中國造夢城市群還需突破行政劃分障礙

2011-03-17 13:46:00    來源：亞太博宇

"十二五"規劃綱要（草案）提出要遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。打造世界級城市群，發揮城市群的帶動和輻射效應，儼然已成為我國區域發展的重要推力。草案還特別指出，在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。于是，城市群在國內尤其是中西部開始異軍突起。據了解，諸如皖江城市帶、中原、長江中游、關中平原、成渝經濟區等基本都位于中西部。此外，中西部城市群迅速崛起的同時，東部產業也開始逐步向中西部地區轉移。分析認為，從我國區域經濟的發展實際來看，地方追逐城市群的一個很大因素就是城市圈、城市群對區域經濟的帶動作用明顯增強。然而當下，城市群均面臨著一個共同的問題：如何突破行政區劃的障礙。此前，由于產業輸出地和輸入地之間存在著產業"搶奪"和"保衛"之間的沖突，就有產業輸出地對于產業轉移外出積極性較低的現象。如今，因為很多城市群規劃都是以省會為中心的城鎮體系格局，像成渝地區有兩個中心的，如何協調就成為一大難題。2010年出臺的長三角規劃曾試圖解決這一難題，并在規劃中具體規定了各個城市應優先發展的產業，但產業同構等難題仍然難解。近日，沿海長三角地區又決定制定產業轉移與承接利益分享機制以攻克這些深層次的難題。然而，我們認為，在以地區為政績考核的體系未變化之前，這種規劃對于突破行政區劃分障礙作用仍不大。所以，這其中的問題就在于考核體系的創新與突破。