長三角“接上海”與“上海接”的機會與問題

2006-09-20 10:12:03    

作為中國區域經濟發展中最為重要的一極，長三角地區近十幾年經歷了令人難忘的發展，不光造就了上海這樣的龍頭城市，也帶出來了浙江和江蘇兩個別具特色的省份。不過，雖然作為整體長三角發展非常迅速，但在區域內也存在著如何與龍頭上海對接的問題，這也是區域發展過程當中最為關鍵的問題之一。各地如何對接上海，而上海又如何接納各地呢？……

長三角五大經濟梯隊是融合的“底子”

官方統計顯示，2005年長三角地區16個城市經濟持續快速健康發展，盡管部分經濟指標增幅有所回落，但也出現了一些新特點，在經濟總量方面，16個城市形成了五個經濟實力層次。據統計，去年上海市、浙江省7市和江蘇省8市實現GDP分別超過9000億元、1萬億元和接近1.5萬億元，分別占長三角地區經濟總量的27%、30%和43%。16個市的經濟總量出現了較為明顯的以上海為中心的五個經濟實力層次，其中第一層次是GDP超9000億元的上海，第二層次是GDP超4000億元的蘇州，第三層次是GDP超過2000億元的杭州、無錫、寧波和南京，第四層次是GDP超過1000億元的南通、紹興、常州、臺州和嘉興，第五層次是GDP低于1000億元的揚州、鎮江、泰州、湖州和舟山。

此外，從長三角地區的制造業來看，工業經濟所占比重超過50%，16個城市共完成規模以上工業總產值超過6.2萬億元，其中上海和蘇州的規模以上工業總產值已突破或接近萬億元大關，無錫超過5000億元。從消費品市場看，去年該地區社會消費品零售總額超過1萬億，其中上海近3000億元獨占鰲頭，南京、杭州、蘇州也達到或接近千億元水平。

我們分析后發現，近年來以上海為龍頭的“長三角”由一個單純的經濟地理概念逐漸變成相互聯系越來越緊密的整體經濟區域。且由于長三角城市在產業分工中未能形成梯度層次，同質競爭現象愈演愈烈。但據有關資料統計，長三角制造業的產業門類同構率雖高達90%，但產品同構率卻低于30%，比如同是汽車制造，上海以中高檔轎車生產為主，江蘇揚州以大型客車為主，浙江則以中檔客車和特種行業用車為主；同是紡織產業，江蘇與浙江的產業同構率在80%以上，但紹興以服裝面料生產為主，海寧以工業用布為主；江蘇無錫以高檔面料為主，蘇州以絲織品為主，產品結構差異性明顯。我們認為，正是產品的明顯差異，形成了這些產業的規模優勢和競爭力。這些還只是停留在較低層面的對接，實際上，上海作為龍頭城市所能夠具有和發揮的優勢遠不止這些。定位為亞洲乃至全球的金融中心之一，上海在金融服務等領域能夠給周邊地區帶來的輻射作用雖然目前還沒有完全發揮出來，但是其潛在巨大的優勢是非常明顯的。這些發展水平的層次和功能的不同定位是長三角各城市實現與上海對接最重要的基礎。

“接上海”要學會“忍痛割愛”更要“定位清晰”

在長三角不少地區，吸引上海產業轉移、搭建與上海溝通的平臺已成為衡量官員辦事能力的一個重要標準，個別地方甚至成立了“接軌上海辦公室”。而各種類型的“駐上海辦事處”也是層出不窮。所以在某些地方形成了一個特別的現象：地級市“跑”上海，縣級市“跑”上海，甚至一些鄉鎮負責人也頻繁奔走在通往上海的旅途中。可以說政府對于上海的興趣是足夠大了，大家都明白大樹底下好乘涼的道理，千方百計想把自己的區域與上海聯系起來。但是做了半天只是“混了個臉熟”，并沒有給本地的發展帶來什么實質性的重要進步。我們認為，這首先是地方在“接上海”的作法上思路和定位并不是很清晰所致的。

目前部分地區的“接軌上海熱”存在三大誤區：一是重視以基礎設施建設及產業引進為核心的“硬接軌”，忽視市場環境與觀念層面的“軟接軌”；二是招商引資重“量”輕“質”；三是承接產業轉移“以大為美”，不去分析自身資源、產業優勢，“承接戰略”缺乏系統觀。而研究認為，要實現與上海的對接，一個重要的考慮因素是產業基礎問題。一個城市只有擁有自身的優勢產業，才能吸引到資金和項目。與此同時，對接不應該是盲目的對接，而應該是一種系統的、有著宏觀戰略與統籌布局的對接。

說白了，“接上海”首先要明白自己具備哪些接納上海的條件和能力，這當中包括產業鏈上的，操作觀念和實踐上的等。如果光是想“要想富先修路”這樣簡單，指望修通幾條通向上海的道路是遠不行的。同時，我們應該明白，在具備了自己的特色后“接上海”還需要配合上海的優勢，適時地做出本地的發展和產業的調整，這樣“忍痛割愛”并不斷地做出調整，那么各地政府對于上海的對接就不會出來一頭冷、一頭熱的情況，也不會有失去了方向和動力的感覺。

當然了，還需要特別注意的是，政府的一切行動都是打前站，只有當地的企業界真正與上海接上了才算得上是對接上海成功了。因此，政府的“忍痛割愛”另外一個表現就是要服務于本地企業的實際需求，而不是把自己的“政績”擺在當地經濟發展的前面，讓企業后發居上，帶著政府做事。

“上海接”要發揮協調作用、建立腹地

    既然上海是龍頭，那么協調作用是必須要發揮的。我們非常希望看到上海的有關方面能夠經常到周邊區域考察和洽談，而不是高高在上，目前就以老大自居，等著別人來協調與自己的關系。上海對于自己的定位是亞洲乃至全球的金融中心、物流中心、商業中心等一系列中心，那么上海市政府的有關方面應該認識到，上海的這一系列“中心夢想”都應該是從長三角圍繞著上海周邊的這些城市和區域開始的。那么我們認為，上海市有關于這一系列中心的規劃首先應該是把周邊的區域考慮進去，這樣在政府部門的工作內容當中自然就會有一項是如何把周邊區域協調和帶動起來的。不過現在這項工作做的似乎還不夠好，所以經常會出現上海與周邊城市之間配合上的各種問題。

    從地理上講，浙江和江蘇就是上海這個龍頭崛起的腹地，按照我們前面的統計數據，長三角的五個經濟發展梯隊和大家的總體經濟規模完全夠上海發揮一把。當上海的這個根據地打好了，功夫練上去了，那么成為地區和國際性的中心城市只是一個時間問題。但是如果上海連目前長三角這個龍頭都發揮不好，不能夠把周邊融入到自己“中心夢想”的規劃當中，很難想象上海會成為一個合格的地區和國際性的中心城市。如何接好周邊的這十五個城市，這是上海躲不了，也必須要面對的問題和考驗。