管理辦法可視為中國內外兼修應對摩擦的明確宣示

2005-06-22 10:07:38    

在當前階段，中國面臨的貿易爭端將越來越多，這是中國產業升級、外貿發展的必然結果。而面對貿易摩擦日益增多的趨勢，中國須內外兼修地去努力減少爭端。6月19日傍晚，商務部網站公布《紡織品出口臨時管理辦法(暫行)》，該辦法將于7月20日起施行。國內紡織業界普遍認為，這是一劑重藥，必將引導紡織企業步入不可逆轉的整合趨勢中……

對部分紡織品重新實施出口許可意在適應貿易環境變化

據商務部6月19日發布公告，自7月20日起實施《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），對部分國家和地區出口的部分紡織品實行臨時出口許可管理。

根據世界貿易組織《紡織品與服裝協定》關于紡織品配額一體化和我國加入世界貿易組織議定書中的相關條款，自2005年1月1日起，原對我國紡織品出口設限國取消配額限制。商務部、海關總署也于去年12月發出公告，自今年1月1日起，對相關紡織品出口不再實施配額許可證管理。

取消紡織品出口的配額許可證管理剛剛半年多，為什么又要對部分紡織品出口實施許可證管理呢？有關權威人士指出，這是由于國際紡織品貿易形勢變化而不得不采取的措施。

自今年年初全球實行紡織品一體化以來，一些國家和地區相繼對我國部分紡織品設定出口數量限制或發起設限調查。從今年4月起，美國相繼對我國出口美國的7類紡織品實施了數量限制。歐盟也對中國T恤和麻紗采取設限措施。6月11日，中國和歐盟達成《中歐諒解備忘錄》，對10類中國對歐出口紡織品確定了合理的基數和2008年以前的增長率。

為了加快我國紡織品出口增長方式轉變,穩定紡織品出口經營秩序，商務部制定了《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》，商務部稱，這一《辦法》的法律依據是《中華人民共和國對外貿易法》和《中華人民共和國行政許可法》。

《辦法》第二條稱，商務部將會同海關總署和質檢總局制定及調整《紡織品出口臨時管理商品目錄》，列入目錄的商品將需要申領紡織品臨時出口許可證。《辦法》第八條稱，兩類商品將列入《紡織品出口臨時管理商品目錄》，一是有關國家或地區對我實行限制的紡織產品；二是雙邊協議規定需要臨時進行數量管理的紡織產品。根據這一條款，目前我國實行臨時許可管理的商品主要是美國對我設限的7類紡織品和中歐協議涉及的10類紡織品。

權威人士分析認為，目前對紡織品實施的臨時出口許可管理，與紡織品一體化以前實施的配額管理有著根本的區別，一是種類大大減少。在配額時代，歐盟對華紡織品實施配額的品種有41類，現在實施數量限制的只有10類，其它31類均不受限制。二是限制時間有限，美國對中國設限的7類紡織品明確規定為期一年，而中歐紡織品貿易協定的有效期截止到2007年年底。

該管理辦法無疑是引導紡織企業步入整合的一劑重藥

據中國紡織品進出口商會副會長曹新宇透露，商務部正在依據該管理辦法核定企業對歐盟出口數量，辦法實施后，中國海關和歐盟海關將憑企業電子數據、出口許可證和原產地證書予以通關。曹新宇說，輸往歐盟市場紡織品數量的分配原則是按照企業此前的出口業績來評定，而與以往不同的是，出口業績將根據企業的出口金額來判定。這將使造成“量增價跌”的不規范企業在之后的出口貿易中失去競爭力。

評定企業出口業績的金額將通過兩個系數計算：時間段的限定和出口市場的分類。

按照商務部外貿司司長魯建華16日在“南京會議”上所作的通報，紡織企業的業績是以紡企在該辦法正式實施前的12個月出口金額為基數(2004年后7個月和2005年的前5個月)；并且按照“前一體化時代”30%的權重，“后一體化時代”70%的權重來評價；其中，在“后一體化時代”(配額取消后的1~5月)的出口金額中，對受限市場和非受限市場的出口金額將被分類，受限市場的出口占評定因素的70%，對非受限市場的出口占30%。

“現在的分配方式綜合了各方面因素，比較公平。”商務部研究院紡織品貿易研究員趙玉敏評價，“這12個月基本體現了出口貿易紡織企業的出口實力；同時按照市場來細分出口數量可以避免配額數量的浪費，部分非歐盟市場出口企業不應該參加到這個分配計劃中。”

目前，歐盟已經停止中國企業11日(企業出口報關日)后出運10種紡織品的通關手續，直至補辦許可證等證明后方可清關。

而從另外一個角度來看，國內紡企經歷了5個月的“蜂擁出口”，目前企業的出口能力正在弱化。“開閘放水似的短暫性出口猛增是暫時的。”WTO紡織品貿易談判代表李月印分析，“目前企業的訂單不足，庫存不足，開工不足，之后的出口必將趨于理性。”

在某些紡織業的重鎮，處于停產或半停產的企業已經達到了20%，企業正在生存線上掙扎。雅戈爾服裝進出口公司總經理孫云彪表示，“從今年3月開始，企業在接單方面已經非常謹慎，目前，很多中小企業下半年的訂單還沒有著落。同時新配額的存在會降低企業的盲目性。”紡織產業占據大半壁江山的紹興縣副縣長盛秋平的理解是：“這是一劑重藥，將引導紡織企業步入整合，這是不可逆轉的趨勢。”在他看來，紡織行業問題的集中爆發不僅僅是因為歐美市場的限制和緊縮，很大程度上是國內紡織行業本身問題的聚集，“整合，是時候了。”

內外兼修應對貿易摩擦將成為中國的必然選擇

從紡織品、鞋類爭端再到下個月可能出現的自行車反傾銷調查，出口商品在海外的頻頻受阻正在“譜寫”今年中國外貿發展中一連串不和諧音符。在當前階段，中國面臨的貿易爭端可能越來越多，這是中國產業升級、外貿發展的必然結果，也可看作中國外貿事業成就的側面體現。因此，面對貿易摩擦日益增多趨勢，中國當內外兼修盡可能減少爭端。而要實現這一點，中國對外一項重要舉措當是努力確立對自身有利的國際貿易規則，修正對自身不利的規則。如爭取貿易伙伴承認市場經濟地位的努力、在世貿組織和區域經濟組織中充分表達本國對各種議題的觀點、立場。

根據管理辦法出臺之前簽署的《中歐紡織品貿易問題備忘錄》，在2005年6月11日到2007年底，中國對歐盟出口棉布、T恤衫等10類紡織品將按照每年8%到12.5%的數量增長。很顯然，要兌現出口有序增長的承諾，實施紡織品出口“主動配額”就成為必然選擇。配額分配方式如何確定，當然會成為當下企業關注的焦點。而從商務部日前召集紡織行業協會和部分企業舉行的座談會透露出來的信息顯示，紡織品行業進入“自我配額時代”后，政府希望通過此來緩和與歐美之間頻頻發生的貿易摩擦，更希望借這次出口數量調控的機會，支持高附加值產品和競爭力強的企業，推動紡織業產業結構升級。從全行業的發展來看，紡織業的生產流程已經相當成熟，低成本優勢已經發揮到了極致，但是，中國欠缺的是一個公平的市場環境和一套完善的商業行為準則。那么，此次調整的配額制度就應該為企業創造這一“公平市場”。總而言之，中國紡織業出口不能再走“以量取勝”的道路，在確保合理出口基數和合理增長率基礎上的數量限制，有利于國內紡織企業及時調整產業結構，增加高附加值、高科技含量的產品出口，走以質取勝的道路。