中央一號文件：保障農民以地增收

2013-02-01 10:54:43    來源：蘭瑞環球

中共中央、國務院于1月31日正式發布《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》，這亦是中共中央2013年發出的第一份文件。該文件強調把解決好農業問題作為重中之重，把城鄉發展一體化作為解決"三農"問題的根本途徑；以及統籌協調，促進工業、信息、城鎮、農業現代化同步發展，強化現代農業基礎支撐，推進新農村建設。此次中央發布的2013年"一號文件"包括農村經營體制的改革創新、農村土地確權登記頒證、征地制度改革、為進城農民工解決戶籍和公共服務問題等議題。而在征地制度改革中，2013年中央"一號文件"提出，要加快征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有所提高、長遠生計有保障。為此，文件亦提出，要加快修訂土地管理法，盡快出臺農村集體所有土地征收補償條例。比如，完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。對于不少地方正在試驗中的城鄉建設用地增減掛鉤試點，文件要求"嚴格規范"，同時規范的還有集體經營性建設用地流轉。至于對集體非經營性建設用地，文件明確規定不得進入市場。此外，此次文件還特別強調，確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務，提出一系列穩定農業生產的政策措施。事實上，就在2013年中央"一號文件"發布之前，一些地方城市已開始試水"土地改革"，有的城市已經出臺了土地改革方案。比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年"一號文件"的方式出臺了《深圳市人民政府關于優化空間資源分配促進產業轉型升級的意見》，并附6個配套文件，展示了深圳"土改"的大致宏圖。對深圳出臺的上述文件，業界專家普遍認為，最大亮點無疑是首次確定深圳市原農村集體經濟組織擁有的工業用地可通過申請進入市場流通，這也是深圳市土地管理制度的一大創新。